一、推进既有住宅加装电梯，南京市已“努力”多年，但“举步维艰”。
就在今年下半年，既有住宅加装电梯的各项工作跑出了“加速度”。10月，出台《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，随后又推出《既有住宅增设电梯办事指南》，而由相关部门牵头制定的“补贴细则”也已完成意见征集并上报政府部门，不日将正式出台。
3年前，《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》出台，此后只成功安装了3部电梯。眼下，政策松绑、办理流程的清晰化，以及可期的政府补贴，使得越来越多有想法的小区开始动起来。新政推动下，此前加装电梯的种种难题能否得以破解？又有哪些新的难题亟待破解？本报今起推出系列报道，敬请关注。
解决老年人上下楼的困难，我市正加快推进既有住宅加装电梯工程。新近出台的《南京市既有住宅增设电梯实施办法》对此前“暂行办法”进行了多项条款的松绑，其中，最为重要的“业主意见征集”一项，已由此前的“全体业主同意”改为“2/3以上业主同意”。这样的“松绑”，能让多年来推进艰难的老楼加装电梯提速吗？
二、新政出台后的首个加装电梯即将开工：
这两天，住在五台花园4幢3单元6楼的惠娟艳女士总算心定了。奔波数月的电梯加装进入了“施工倒计时”，“终于拿到了规划设计方案，很快将拿到规划许可，等电路增容相关申请得到批复后，就可以开工了。”惠娟艳开心地告诉记者，这是《南京市既有住宅增设电梯实施办法》正式出台后，第一部率先进入施工程序的电梯。
惠娟艳是南京市人大代表，每年两会，她都会和另外几位人大代表一起呼吁尽快给老楼加装电梯，“随着老龄化社会加速到来，老人上下楼的问题必须得到重视和解决。”惠娟艳说，在提案调研过程中，她更是坚定了这一决心，“我家楼下三楼的老奶奶前不久刚去世，老人去世前一直惦念着什么时候才能有一个电梯让她能经常下楼走走。”惠娟艳告诉记者，这位百岁老人近几年来每次下楼都是“全家总动员”，由儿子、儿媳、女儿一起扶着才得以成行。
我们每年都会执着地呼吁尽快推进这项工程，但《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》出台3年，才有3部电梯完成加装。为弄清艰难推进的原因，我决定自己试一下。”惠娟艳告诉记者，去年开始，她在单元楼内挨家挨户征求意见、商讨分摊比例等，反反复复。今年10月，准备好所有材料正式提出相关申请，经过漫长的等待，上周四，她所在的单元楼拿到了规划设计方案。
三、多部电梯排队等候规划设计方案通过：
“政策松绑及政府有相应补贴，让越来越多小区迈出了加装电梯的实质性步伐。”负责为多个加装电梯单元到各部门办理手续的东奥电梯总经理张言军告诉记者，上周四，玄武区有6部电梯的规划设计方案通过了规划局的审批，包括台城花园小区4部，另外还有新庄花园小区和太平花园小区各1部。12月20日，他又向规划局递交6部加装电梯的规划设计方案申请，包括鼓楼区金信花园、秦淮区一品花园等。
“相较于前些年，推进确实快多了。”玄武街道城管主任董昌南告诉记者，此前“暂行办法”提出，电梯加装只有取得单元全体业主的同意后才具备申请资格，如今只需2/3业主同意就可以启动相关申请程序。该街道第一轮摸底，已有63个单元得到了2/3以上业主同意。其中，多个单元完成业主意见征集、分摊比例商讨等程序后，已进入规划方案设计阶段，这两天，台城花园小区9幢3单元、2幢1单元两部电梯正在对批复的规划设计方案进行现场公示。公示10天内，如果没有居民提出反对意见，就可以拿到规划许可，电梯也就可以进入施工程序。“其实，台城花园小区有4部电梯的规划设计方案都已通过规划局审批，原本可以一起公示，但我们第一批只公示了两部电梯。”董昌南说，这样安排“有点无奈”。
四、“2/3业主同意”的背后仍是“须全体业主同意”
“获得2/3业主同意，只是有了申请准入资格，能不能最终获得加装电梯入场券，还得单元全体业主同意。”董昌南告诉记者，按照建设工程申请规划许可相关规定，规划设计方案现场公示期内，只要有一户业主提出反对意见，规划局都不可能轻易发放规划许可。“分批进行公示，便于更好地做通业主工作。”董昌南说。
“因一户业主的反对，我们等待规划设计方案也耗费了相当长的时间。”惠娟艳表示。
南京获得2/3以上业主同意、准备加装电梯的单元楼，究竟有多少能够获得全体业主的赞成票呢？“目前手中的电梯加装申请中，只有两成获得全部业主的同意。”张言军告诉记者。
玄武区住建局相关负责人表示，按照目标，该区2017年将完成700台电梯的加装，但多部电梯在第一道规划程序就如此“卡壳”，让他们觉得完成既定目标“任重道远”。
“我们计划由街道、社区、物业公司、电梯公司、业主代表组成 5人组 ，入户做反对业主的工作，希望最终能赢得所有业主的 赞成票 。一旦电梯施工，业主再出来反对，将会形成巨大的浪费。”董昌南说。
